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行業(yè)動(dòng)態(tài)

全面加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的對(duì)策與思考

當(dāng)前,正處于建筑施工高峰期,做好建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作尤為重要。必須堅(jiān)持底線思維,深入排查隱患,全面加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全管理,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施,細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)、好之又好做好各項(xiàng)工作,確保建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)辨識(shí),健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,堅(jiān)決防范和遏制違法建設(shè)行為,提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,提升建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范和治理能力,本文提出如下對(duì)策思考。

堅(jiān)持底線思維牢固樹立安全發(fā)展理念

各地、各相關(guān)部門和企業(yè)必須堅(jiān)持生命至上原則,堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線、底線,堅(jiān)決克服松懈行為、麻痹思想、僥幸心理,對(duì)安全生產(chǎn)絲毫不能掉以輕心。

要超前研判可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)制定采取針對(duì)性的管控措施,落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)際,深入查找和分析本地建筑施工安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)手段及措施,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),切實(shí)堵塞漏洞,嚴(yán)防事故發(fā)生。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系

●健全建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系

進(jìn)一步落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,形成自我約束、不斷完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制,使安全工作有法可依,違法必究。

在完善制度、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時(shí),加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援體系,以形成對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。

●深查細(xì)排立改建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患

重點(diǎn)排查在建、在修或升級(jí)改造的大跨度建(構(gòu))筑物,以及基坑支護(hù)、高大模板工程及支撐體系、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝拆除及使用等危大工程的安全隱患,從最容易忽視的環(huán)節(jié)入手查隱患找問題,做到起底式、全覆蓋排查整治,切實(shí)不留死角和重大安全隱患。

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在較大安全隱患或現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的建筑工地,一律停工整改,經(jīng)檢查確認(rèn)整改到位后才能予以復(fù)工。對(duì)排查出來的隱患問題建立臺(tái)賬、記錄在案,對(duì)未能立即整改的風(fēng)險(xiǎn)隱患明確專人跟蹤負(fù)責(zé),務(wù)必落實(shí)閉環(huán)管理。

建設(shè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法部門組織開展建筑施工安全檢查和執(zhí)法巡查,嚴(yán)查立改安全隱患和非法違法行為,認(rèn)真落實(shí)安全隱患曝光常態(tài)警示制度,對(duì)安全隱患和反面典型公開曝光,形成“利劍高懸、震懾常在”的工作態(tài)勢(shì)。

●構(gòu)建工程參建各方安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)辨識(shí)。施工單位應(yīng)建立和落實(shí)項(xiàng)目重大安全風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)辨識(shí)制度,與“五牌一圖”(五牌:工程概況牌、安全紀(jì)律牌、防火消防牌、文明施工管理牌和監(jiān)督舉報(bào)電話牌;一圖:施工現(xiàn)場(chǎng)布局圖)一起在施工現(xiàn)場(chǎng)公示。

強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)管控。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分級(jí)管控,開展安全專項(xiàng)施工方案的編制、審批、論證、交底與實(shí)施工作,將安全技術(shù)保障措施全過程落實(shí)到位。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障。工程參建各方應(yīng)加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn),健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度,針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)急演練,提升一線從業(yè)人員第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。從企業(yè)實(shí)際出發(fā),逐步制定適應(yīng)本單位的應(yīng)急預(yù)案,使預(yù)案更加趨于科學(xué)合理,可操作性和實(shí)效性更強(qiáng),及時(shí)組織開展應(yīng)急演練活動(dòng),切實(shí)提高防范處置事故能力。

●建立健全監(jiān)管部門安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”

建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),完善機(jī)構(gòu)和人員,提高安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力。加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。

深化安全生產(chǎn)“打非治違”。突出重點(diǎn),嚴(yán)打建筑施工領(lǐng)域違法行為。嚴(yán)查建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo),不辦理施工許可、安全監(jiān)督手續(xù),將工程發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)行為;嚴(yán)查施工、監(jiān)理單位嚴(yán)重作假、無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程行為;嚴(yán)查工程項(xiàng)目不認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班、安全隱患排查治理、安全事故報(bào)告等制度規(guī)定,“安管人員”及特種作業(yè)人員無證上崗行為。

持續(xù)開展安全生產(chǎn)整治行動(dòng)。突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),力求治本,加強(qiáng)對(duì)深基坑、高邊坡、腳手架、高支模、起重機(jī)械、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的檢查,確保專項(xiàng)整治工作有效開展。

加強(qiáng)安全防護(hù)措施。施工作業(yè)人員在施工中必須按規(guī)定正確佩戴安全帽、安全帶等勞動(dòng)保護(hù)用品,不得冒險(xiǎn)作業(yè)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行封閉施工制度,按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)和在醒目位置懸掛安全警示標(biāo)志,禁止非施工人員進(jìn)入施工區(qū)域。施工企業(yè)、監(jiān)理單位等各方主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的各項(xiàng)要求,進(jìn)一步完善、細(xì)化安全管理規(guī)章制度,量化安全管理指標(biāo),健全從企業(yè)負(fù)責(zé)人到每一名員工的安全責(zé)任制。

●加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,扎實(shí)抓好資質(zhì)資格管理。對(duì)建筑施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)及建筑起重機(jī)械安裝、租賃等單位“安管人員”、特種作業(yè)人員資質(zhì)必須嚴(yán)格審查,認(rèn)真把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)檢查與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),督促建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)基本條件。

以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律為重點(diǎn),通過各種方式,大力開展對(duì)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的安全意識(shí)教育,加大重點(diǎn)領(lǐng)域的安全宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事故自救互助知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。開展安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)安全人員考核和繼續(xù)教育等工作,不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳形式,增強(qiáng)全民安全意識(shí),提升安全技能。

加大對(duì)安全隱患的排查和處罰力度,對(duì)安全隱患整改不及時(shí)不到位的,按規(guī)定予以處罰,公開曝光,形成震懾,從源頭上預(yù)防和消除各類安全隱患。

壓實(shí)主體責(zé)任 提升建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管實(shí)效

●主要負(fù)責(zé)人

壓實(shí)本地區(qū)、本部門和本單位相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,組織開展“首要責(zé)任和總包單位主要責(zé)任落實(shí)”、安全生產(chǎn)“全過程和全員責(zé)任落實(shí)”大家談活動(dòng)和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人“安全生產(chǎn)承諾踐諾活動(dòng)”,集中推進(jìn)全覆蓋專題安全教育培訓(xùn),有針對(duì)性地開展建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀,組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片,以案示警,嚴(yán)格考核,增強(qiáng)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的安全意識(shí)和法治意識(shí),提升與從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相匹配的安全管理能力和水平。

●關(guān)鍵崗位

緊盯專職安全生產(chǎn)管理人員、關(guān)鍵技術(shù)崗位、班組長(zhǎng)、監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位工作人員,不斷提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。

●一線人員

落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域一線從業(yè)人員全員安全教育培訓(xùn)制度,嚴(yán)格施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底和班前安全生產(chǎn)教育,講清說透施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源、控制措施及應(yīng)急處置方案,增強(qiáng)作業(yè)人員安全防范意識(shí),提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力,堅(jiān)決杜絕弄虛作假、形式主義。

堅(jiān)持齊抓共管 夯實(shí)建筑施工安全基礎(chǔ)工作

●加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

采取多種形式,按照多培訓(xùn)、多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐的“三多”安全學(xué)習(xí)法,廣泛深入地開展安全生產(chǎn)宣傳教育,特別是加強(qiáng)建筑施工相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹,切實(shí)做好安全生產(chǎn)活動(dòng)的安排、部署。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全體員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核工作,提高安全生產(chǎn)管理水平,有計(jì)劃地從院校招錄一批安全管理專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到安全生產(chǎn)管理崗位。

●加強(qiáng)監(jiān)督檢查

倡導(dǎo)依照施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理,制定科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)和具有可操作性的措施。實(shí)施隨機(jī)性檢查、抽查、巡查,避免突擊整改、增大投入、掩蓋問題,必要時(shí)應(yīng)采取旁站式監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作,重點(diǎn)開展高處作業(yè)、高大模板支護(hù)、深基坑、土方坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、火災(zāi)等多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理。

●開展監(jiān)理行業(yè)專項(xiàng)整治

集中開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)檢查企業(yè)相關(guān)資質(zhì)、關(guān)鍵崗位人員配備、監(jiān)理責(zé)任落實(shí)等,堅(jiān)決整治監(jiān)理行業(yè)違法違規(guī)行為,增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí),促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員規(guī)范監(jiān)理行為、履行監(jiān)理職責(zé)、落實(shí)建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,進(jìn)一步提升監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì),提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平,健全完善監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要求監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),加強(qiáng)行業(yè)自律,著力提高項(xiàng)目監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)履職能力水平。認(rèn)真監(jiān)督建設(shè)工程施工質(zhì)量安全,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),敢于動(dòng)真碰硬,確保建設(shè)工程質(zhì)量安全,守牢建設(shè)工程質(zhì)量安全底線。建立健全監(jiān)理人員個(gè)人執(zhí)業(yè)制約制度、考核制度,形成監(jiān)管部門與企業(yè)、企業(yè)與監(jiān)理人員的良性互動(dòng)。利用“紅黑榜”制度,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督,規(guī)范行業(yè)管理,保障建設(shè)工程安全運(yùn)行。

●開展企業(yè)安全評(píng)價(jià)

通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化的安全評(píng)價(jià),促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。通過安全評(píng)價(jià),對(duì)企業(yè)的安全工作現(xiàn)狀進(jìn)行診斷,肯定其已取得的成就,發(fā)現(xiàn)其存在的不足和安全隱患,督促其完善和整改,以提升企業(yè)的安全防范能力。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)資金的投入,不斷加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動(dòng)者個(gè)人防護(hù)資金的投入,為生產(chǎn)中的關(guān)鍵安全設(shè)施配備足夠的安全保障系統(tǒng)。在進(jìn)行新建、改擴(kuò)建工程中確保安全生產(chǎn)資金的投入。

建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范,事關(guān)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的穩(wěn)固。必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理,建立新的運(yùn)行機(jī)制,結(jié)合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段,強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范,努力抓好安全生產(chǎn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,從源頭上防范和遏制事故發(fā)生,保障群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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