王一峰
(2014年9月24日在中國工程建設新發(fā)展高峰論壇的發(fā)言)
前 言
黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》, 把2014年作為我們?nèi)h全國在新形勢下深化改革開放的元年。《決定》對全面深化改革作出了總動員、總部署，不僅明確了改革的路線圖，還確定了“到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表。全會提出的全面深化改革是在深水區(qū)里的改革，是要涉險灘、啃硬骨頭、破瓶頸，是要突破利益固化藩籬的改革，必然涉及深層次問題、深層次矛盾，涉及利益關系的深度調(diào)整，其復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前是黨的十一屆三中全會以來所作出的經(jīng)濟體制改革的重大決定，我作為一個長期從事建設監(jiān)理管理和研究的注冊監(jiān)理工程師，對這一點有著更加深刻的感受。
今年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議和中央財經(jīng)領導小組第七次會議召開。一天之內(nèi)的兩次會議聚焦深化改革，意義重大。會議通過的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》，對未來7年改革實施工作作出整體安排，突出每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，突出關聯(lián)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，成為指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。
習近平同志最近再次提出的中國經(jīng)濟改革發(fā)展“新常態(tài)”的論斷，也就意味著我國發(fā)展處于階段轉(zhuǎn)換的變革常態(tài)中，改革成為了“家常便飯”。2014年；全面深化改革開局之年剛剛過半，隨著一批批帶有頂層設計性質(zhì)的綜合改革實施方案相繼出臺，隨著一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，改革總體部署全面展開，以破竹之勢，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。一場深刻市場變革正在我國工程建設領域全面展開。
請看:
2014年7月8日，住房城鄉(xiāng)建設部推出建市[2014]92號文件，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，下發(fā)了《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，提出將“進一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導不同投資類型工程項目監(jiān)理服務模式發(fā)展。調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。”
2014年7月10日，國家發(fā)改委又下發(fā)了（發(fā)改價格[2014]1573號）文件：《關于放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》。通知明確提出自2014年8月1日起，“放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理等4項服務收費標準，實行市場調(diào)節(jié)價。”
2014年8月25日，住房城鄉(xiāng)建設部又以建質(zhì)[2014]124號號文件，針對當前建筑工程質(zhì)量管理中存在的突出問題，下發(fā)了《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》，明確建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師是建筑工程五方責任主體項目負責人之一。
由此可見，正確認識我國經(jīng)濟改革發(fā)展的“新常態(tài)”，已經(jīng)成為我國建設領域各個方面順應歷史發(fā)展的必然選擇。作為工程建設的參與第三方---工程監(jiān)理，同樣面臨著社會轉(zhuǎn)型期的較色轉(zhuǎn)換，經(jīng)過30多年來建設工程領域改革開放發(fā)展的洗禮和陣痛，必須回歸監(jiān)理工作的市場屬性,才能真正在市場經(jīng)濟中生存和發(fā)展。認真學習和深刻理解習近平總書記有關“中國經(jīng)濟改革發(fā)展的新常態(tài)”的論述，對于指導和明確當前的建設監(jiān)理工作的改革發(fā)展方向，就具有十分重要的現(xiàn)實意義。2014年5月，習近平總書記針對中國經(jīng)濟改革開放30多年來高增長速度、低通脹和資產(chǎn)價格上行的“舊常態(tài)”根本特征和表現(xiàn)，提出中國經(jīng)濟發(fā)展要適應“新常態(tài)”的論斷，這是中國領導最高層首次使用“新常態(tài)”一詞來描述中國經(jīng)濟，表明中國經(jīng)濟進入GDP增長速度中速化、通貨膨脹率相對較高化、資產(chǎn)價格上行壓力弱化的新階段?！靶鲁B(tài)”高度濃縮了中國當前經(jīng)濟發(fā)展中的新特征、新思路、新做法。而從工程建設領域上來說,我們建設監(jiān)理工作就是要完成從中國經(jīng)濟過去“舊常態(tài)”向新常態(tài)轉(zhuǎn)變的的一個最好佐證。自上個世紀80年代建設工程監(jiān)理試點以來，20多年的發(fā)展實踐中，工程監(jiān)理在提高項目的建設管理水平、工程質(zhì)量和項目投資效益等方面發(fā)揮了積極作用，發(fā)揮了不可磨滅的、不可忽視的作用。20多年來工程監(jiān)理行業(yè)也在探索中不斷發(fā)展，雖然監(jiān)理制度的作用日益顯現(xiàn)，市場越來越大，管理體系也越不斷完善，但一個不容忽視的現(xiàn)實是，一些影響甚至嚴重阻礙著監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾也日益凸顯，一些不適應市場經(jīng)濟發(fā)展，甚至違背監(jiān)理工作自身規(guī)律的管理制度、辦法的缺陷也愈發(fā)明顯。過去二十多年建設監(jiān)理取得的成績值得肯定，但在經(jīng)濟改革發(fā)展新常態(tài)中現(xiàn)實所需要面對，迫切需要解決的問題更值得研究、探討。
下面，我就對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下建設監(jiān)理工作的再思考中的一些問題與看法，與大家交流和分享。
一、我國強制執(zhí)行建設監(jiān)理制度的發(fā)展與歷程
1、我國工程建設領域推行工程監(jiān)理制度的四個階段
學習領會習近平總書記最近有關中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的論斷，就不禁使我們回想起我國推行建設監(jiān)理制度的發(fā)展歷程。要思考監(jiān)理工作在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展和作為，就很有必要對我國建設監(jiān)理制度的產(chǎn)生、發(fā)展做一個簡要的回顧，重溫30多年改革開放發(fā)展的“舊常態(tài)”，才能對我們當前面臨中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下、如何回歸監(jiān)理工作的市場屬性有一個更加明確和深刻地認識。上個世紀八十年代，我國經(jīng)濟實行改革開放初期，云南魯布革水電站是我國引進外資（世界銀行）貸款的第一個建設項目，1982年通過招標，引入了國外監(jiān)理，隨后，京津唐高速公路等一批引進外資項目的相繼開工，工程監(jiān)理同時引進我國，這標志著我國工程建設領域引入工程監(jiān)理制度試點的開始。1989年1月，原建設部首次組織建設監(jiān)理考察團考新加坡，新加坡先進的建設監(jiān)理察制度和完善的建設管理法制體系給了我們很多有益的啟示。至此，在我國工程建設領域開始推行工程建設監(jiān)理制度，大致上可以分為四個階段：
第一階段：改革開放初期的引入階段
·1984年的魯布革水電站，利用世界銀行貸款實施的京津唐高速公路等項目
第二階段：試點先行階段
·1988年7月,建設部發(fā)出了《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》,標志著我國開始實行工程建設監(jiān)理制度。
第三階段：穩(wěn)步發(fā)展階段
·1988年---1992年，北京、上海，交通、水利行業(yè)監(jiān)理工作試點制度我國于1988年開始
·從1993年—1995年，在全國地級以上城市全面開展建設監(jiān)理制度的推廣、發(fā)展。
第四階段：全面推行階段
·1996年以后，在工程建設領域全面推行
2、初步建立了適應我國改革開放經(jīng)濟高速發(fā)展期的監(jiān)理工作框架體系
1988年7月,建設部發(fā)出了《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》,標志著我國開始實行工程建設強制監(jiān)理制度。隨后,工程建設監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段。在這一過程中,工程建設監(jiān)理法律體系也初步建立、完善,《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招投標法》等法律相繼頒布,使工程建設監(jiān)理制在工程建設中的地位得到了國家法律法規(guī)的保障,確立了監(jiān)理單位的市場主體地位。
與監(jiān)理相關的主要法律法規(guī)已經(jīng)形成：
·1、中華人民共和國建筑法（2011年修訂版）
·2、中華人民共和國合同法
· 3、 中華人民共和國招投標法
·4、建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定（建設部令86號）
· 5、注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定（建設部令第147號）
·6、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設部令158號）
·7、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》
·8、《工程建設監(jiān)理合同》示范文本
·9、《工程建設監(jiān)理規(guī)范》
·10、《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》
我國推行工程建設強制監(jiān)理制度二十四年來，取得了顯著成效，對控制工程質(zhì)量、投資、進度發(fā)揮了重要的作用，贏得了社會的廣泛認同，促進了我國工程建設管理水平的提高。特別是象三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東送、南水北調(diào)、高速鐵路、高速公路、奧運會、世博會等一大批國家重點項目和大中型項目充分證明了工程監(jiān)理的重要作用。應當說；在我國過去30多年來經(jīng)濟發(fā)展的高速增長期，在工程建設領域推行工程建設強制監(jiān)理制度是非常必要的，成績也是有目共睹的。但在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的歷史條件下，監(jiān)理工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，特別是要由過去的強制監(jiān)理制度向市場監(jiān)理制度的轉(zhuǎn)變，真正回歸監(jiān)理工作的市場屬性，真正發(fā)揮監(jiān)理工作的市場作用，也是我們不得不面臨和解決的的迫切問題。
二、當前工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點，1996年在建設領域全面推行建設工程強制監(jiān)理制度。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，我國的建設監(jiān)理行業(yè)已現(xiàn)在已經(jīng)成為工程建設領域不可或缺的重要組成部分。為了充分說明、分析我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀和問題，我在這里借用建設部2012年統(tǒng)計報告的相關數(shù)據(jù)與報表進行一個簡單的解讀，用數(shù)字說話。
1、監(jiān)理企業(yè)的分布情況
建設部統(tǒng)計公告，2012年全國共有6605個建設工程監(jiān)理企業(yè)參加了統(tǒng)計，與上年相比增長1.43%。其中，綜合資質(zhì)企業(yè)89個，增長7.23%；甲級資質(zhì)企業(yè)2567個，增長6.65%；乙級資質(zhì)企業(yè)2475個，增長3.47%；丙級資質(zhì)企業(yè)1470個，減少8%；事務所資質(zhì)企業(yè)4個，減少87.5%。
具體分布見表一
表一、全國建設工程監(jiān)理企業(yè)按地區(qū)分布情況
從表1中可見，監(jiān)理企業(yè)分布的情況于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展呈正相關態(tài)勢，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展活躍度成正比。經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，其監(jiān)理企業(yè)的就多些。
表二、全國建設工程監(jiān)理企業(yè)按工商登記類型分布情況
從表二可見，監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過最近10幾年的體制改革，大多數(shù)企業(yè)已完成經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)型，國有監(jiān)理企業(yè)僅占7.9%；國有監(jiān)理企業(yè)獨大的局面已經(jīng)完結(jié)，盡管在行業(yè)中獨占鰲頭的仍是國有企業(yè)，但在監(jiān)理公司企業(yè)性質(zhì)上，多種所有制形式的的監(jiān)理企業(yè)已占到64.3%。
表三、全國建設工程監(jiān)理企業(yè)按專業(yè)工程類別分布情況
從表三可以看到：
其一、當前我國監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展還很不平衡，行業(yè)中綜合素質(zhì)較高的企業(yè)數(shù)量鳳毛麟角，綜合資質(zhì)的企業(yè)僅占行業(yè)總數(shù)的1．3%！
其二、專業(yè)監(jiān)理隊伍缺乏，特別是公路、鐵路、航空、港口等“鐵、公、機、港”基礎設施行業(yè)；電力、石化、通訊、能源礦山等壟斷行業(yè)的監(jiān)理隊伍數(shù)量仍然被少數(shù)體制內(nèi)的監(jiān)理公司所壟斷，沒有形成公平、公開的監(jiān)理市場，這些行業(yè)的監(jiān)理工作發(fā)展?jié)摿艽蟆?/span>
其三、監(jiān)理企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，惡性競爭加劇，整個行業(yè)的健康發(fā)展正在受到嚴重挑戰(zhàn)。20幾年來監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展大多集中在房屋建筑行業(yè)，這固然與我國近十年房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的高速發(fā)展有關，但行業(yè)內(nèi)82.74%的企業(yè)都集中在房建行業(yè)，說明了這個行業(yè)的監(jiān)理隊伍過剩和素質(zhì)良莠不齊。
表四、全國注冊監(jiān)理工程師按地區(qū)分布情況
從表四可以看到，注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)
除了北京、上海、天津直轄市外，超過1萬人的仍然集中在廣東、山東、江蘇、浙江這樣經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。但從全國來看，監(jiān)理企業(yè)的素質(zhì)有待提高，如果要按照甲級企業(yè)的注冊標準，監(jiān)理企業(yè)超過30名注冊監(jiān)理工程師的只有3各省市；監(jiān)理企業(yè)超過25名注冊監(jiān)理工程師的只有4各省區(qū)；充分說明我國現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)大多小二分散，缺乏核心競爭力，缺乏企業(yè)自己的競爭品牌。
2、監(jiān)理從業(yè)人員情況
2012年年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員822042人，與上年相比增長 7.67%。其中，正式聘用人員643743人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的78.31％；臨時聘用人員178299人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的21.69％；工程監(jiān)理從業(yè)人員為623226人，占年末從業(yè)總數(shù)的75.81%。
2012年年末工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)技術人員729686人,與上年相比增長6.93%。其中，高級職稱人員111400人，中級職稱人員 328939人，初級職稱人員188048人，其他人員101299人。專業(yè)技術人員占年末從業(yè)人員總數(shù)的88.77%。
2012年年末工程監(jiān)理企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員為171902人,與上年相比增長8.47%。其中，注冊監(jiān)理工程師為118352人，與上年相比增長5.99%，占總注冊人數(shù)的 68.85%；其他注冊執(zhí)業(yè)人員為53550人，占總注冊人數(shù)的31.15%。
據(jù)我們的調(diào)研；實際情況是監(jiān)理注冊人員與實際到位人員錯位情況比較嚴重，臨時聘用人員在基層崗位占大頭，從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)“兩頭獨大，中年人員偏少”，還是以退休人員和新近就業(yè)的大學、專科生為主，高級職稱的專業(yè)技術人員還不到注冊人數(shù)的15%，難以勝任和發(fā)揮監(jiān)理工程師科技含量高、專業(yè)技術服務性強的特色要求。
3、監(jiān)理業(yè)務承攬情況
2012年工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額1826.15億元，與上年相比增長28.43%。其中工程監(jiān)理合同額1031.08億元，與上年相比增長12.02%；工程項目管理與咨詢服務、勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢及其它業(yè)務合同額795.07億元，與上年相比增長58.54%。其中工程監(jiān)理合同額占總業(yè)務量的56.46%。
但實際上這幾年監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務收入在減少！
4、監(jiān)理企業(yè)財務收入情況
2012年工程監(jiān)理企業(yè)全年營業(yè)收入1717.31億元，與上年相比增長15.06%。其中工程監(jiān)理收入752.95億元，與上年相比增長13%；工程勘察設計、工程項目管理與咨詢服務、工程招標代理、工程造價咨詢及其它業(yè)務收入964.36億元，與上年相比增長16.72%。工程監(jiān)理收入占總營業(yè)收入的43.84%。
其中5個企業(yè)工程監(jiān)理收入突破3億元，17個企業(yè)工程監(jiān)理收入超過2億元，84個企業(yè)工程監(jiān)理收入超過1億元，工程監(jiān)理收入過億元的企業(yè)個數(shù)與上年相比，增長9.09%。
可見，行業(yè)龍頭企業(yè)仍集中在過去體制內(nèi)的國有監(jiān)理行業(yè)中，體制壁壘和行業(yè)壁壘仍很嚴重，特殊行業(yè)的監(jiān)理工作仍然是條塊分隔，其他民營企業(yè)很難染指。
