——在全省人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議上的講話
省辦決定召開這次全省人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，目的是為了總結(jié)交流質(zhì)監(jiān)工作經(jīng)驗，安排下步質(zhì)監(jiān)工作，大力推進人防質(zhì)監(jiān)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化進程。會議期間，與會人員觀摩了兩項人防工程，王助國同志對前段工作進行了總結(jié)，對下步質(zhì)監(jiān)執(zhí)法檢查工作做了詳細(xì)安排，大家又進行了熱烈討論，并對今后工作提出了許多好的意見和建議。會議時間雖然短，但內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，會議開得生動活潑，很有收獲，很有成效，基本達(dá)到了預(yù)期效果。通過這種學(xué)習(xí)、交流、觀摩活動，總會給大家?guī)硪恍┬碌母惺?、新的思考與新的啟示。弓長嶺的經(jīng)驗就非常實用。CPS自粘反應(yīng)防水卷材、清水混凝土模板技術(shù)、高效鋼筋應(yīng)用技術(shù)、LED節(jié)能感應(yīng)燈、基坑降水、基坑支護等新材料、新技術(shù)、新工藝的運用，令人耳目一新。還有施工管理，都值得大家學(xué)習(xí)借鑒。
根據(jù)省辦的工作思路和大家的意見，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，我著重強調(diào)一下依法監(jiān)督問題。
一、要認(rèn)清我省依法開展人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的形勢，增強做好人防質(zhì)監(jiān)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
自《人防法》頒布施行以來，經(jīng)過17年的不懈努力，全省人防工作基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道。省人大出臺了《遼寧省實施〈人防法〉辦法》，省政府也相應(yīng)出臺了一些配套法規(guī)。各市依據(jù)《人防法》和《實施辦法》也出臺了一些與之相配套的地方性法規(guī)?？梢哉f，全省依法建設(shè)、依法管理人防的能力和水平正在不斷提高。但是有些工作還僅僅局限在面上，在深入執(zhí)法方面我們做得還很不夠。省辦通過開展群眾路線教育實踐活動，將法規(guī)宣傳教育處的職能調(diào)整為以開展執(zhí)法檢查為主，這樣就進一步強化了省辦的依法行政職能。從今年春天開始，省辦組成執(zhí)法檢查小組，在全省范圍內(nèi)，開展了人防執(zhí)法檢查工作，并取得了可喜成績，人防執(zhí)法工作邁出了堅實的一步。省人防質(zhì)監(jiān)站去年被省法制辦確定為授權(quán)執(zhí)法單位后，依法處理了二、三起人防質(zhì)量監(jiān)督案件。今年上半年，又處理了一起工程質(zhì)量違法案件，這在建站以來還是沒有過的事情。這說明，不論是省辦機關(guān)還是省人防質(zhì)監(jiān)站，深入執(zhí)法的工作都是剛剛開始。從人防執(zhí)法情況來看，我們處理的案件還比較單一，我們對處理復(fù)雜案件還缺少司法實踐。從人防執(zhí)法隊伍來看，我們的執(zhí)法隊伍無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上來講，與我們所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法工作任務(wù)都不相匹配。有很多市、縣（區(qū)）人防辦，自《人防法》施行以來幾乎沒有辦理過案件。甚至行政處罰決定都沒有下達(dá)過，更不要說動用罰則了。可以說，人防行政執(zhí)法的空間非常大，死角也非常多。因此，我們要認(rèn)清形勢，自覺增強依法做好人防質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。7月初，大連市處理了一起破壞人防工程的案件，中林大廈結(jié)建地下室，在未申辦工程使用證的情況下，私自將其出租使用，導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)在裝修改造中遭到嚴(yán)重破壞，基本喪失了人防工程防護功能。大連市人防辦作出罰款**萬元（已執(zhí)行），賠償工程損失費**萬元的處罰。撫順市人防辦對一些行政處罰決定難以執(zhí)行的案件，申請法院強制執(zhí)行，使行政處罰決定落到了實處。遼陽市人防辦在依法清繳結(jié)建費方面也作了大量工作，取得了很好的效果。遼陽市人防辦下設(shè)執(zhí)法大隊，常年開展行政執(zhí)法工作。遼陽質(zhì)監(jiān)站的工作也很有成效。這些好的經(jīng)驗與做法，值得各地學(xué)習(xí)。
二、要創(chuàng)新工作思路，拓展監(jiān)督視野，對人防工程質(zhì)量實行全過程管理
從我省質(zhì)監(jiān)工作的現(xiàn)狀來看，我們只注重工程質(zhì)量監(jiān)督，對人防工程質(zhì)量實行全過程監(jiān)督做的還不夠。需要我們創(chuàng)新思維、創(chuàng)新思路和方法，不斷開拓視野。我們不僅要檢查受監(jiān)人防工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、防護設(shè)備和材料生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營范圍，而且還要檢查人防工程專用防護設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量；不僅要檢驗人防主體工程和關(guān)鍵部位，而且還要檢驗容易被人們忽視的部位；不僅要對人防工程實體進行質(zhì)量監(jiān)督，而且也要對相關(guān)文件進行認(rèn)真審查?？傊袑嵓訌娙嗣穹揽展こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理。人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項目審批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理。另外，根據(jù)各市人防辦機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，我們還應(yīng)該開展聯(lián)合執(zhí)法。如處（科）站聯(lián)合執(zhí)法，市、縣（區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法，軍地聯(lián)合執(zhí)法。這樣可以整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，整治突出問題，提高執(zhí)法效力和效率。在行政執(zhí)法內(nèi)容方面，也還有很多值得研究的方面。比如開發(fā)商用房產(chǎn)抵押結(jié)建費問題，如何走拍賣程序，人防部門如何主導(dǎo)這類事情。前幾天我到一個縣級市去，開發(fā)商用101套房產(chǎn)抵押結(jié)建費，說是期限為1年。當(dāng)時我就否定了這種做法，因為這種抵押方式只是簽了一個協(xié)議，法律效力不充分。我們不能搞象征性抵押。這些問題都需要認(rèn)真研究。另外，在工程建設(shè)中，也常常出現(xiàn)多批少建，批而不建，甚至擅自變更圖紙、錯建、濫建的現(xiàn)象，對類似問題也應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，不然，質(zhì)監(jiān)工作就沒有約束力。
三、要學(xué)法、懂法，善于運用法律手段開展人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作
人防質(zhì)量監(jiān)督工作需要從以往的行政管理手段向法治管理手段轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在全省人防行政執(zhí)法隊伍中存在一個普遍問題，那就是執(zhí)法人員不學(xué)法、不懂法、不用法?；蛘哒f是不認(rèn)真學(xué)法，不明白相關(guān)法律法條的確切含義，不懂得法律程序，不敢拿起法律武器處理違法案件，更不會獨立辦案。我想質(zhì)監(jiān)部門也不例外。這是一個很嚴(yán)重的問題，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，關(guān)鍵是要建立法治社會。我們國家已經(jīng)確立了“依法治國”方略，黨的十八屆四中全會還將大力推進依法治國進程。對人防行業(yè)來講，依法建設(shè)與管理人防，是大勢所趨。人防行政執(zhí)法人員不學(xué)法、不懂法、不會運用法律，不敢運用法律那怎么能行呢？就連行政執(zhí)法人員上崗證都考的很艱難，何談行政執(zhí)法呢？當(dāng)然，在我們?nèi)朔老到y(tǒng)，的確也有一些行政執(zhí)法骨干。他們干一行、愛一行、鉆一行的精神值得大力弘揚。對在執(zhí)法工作第一線做出突出成績，為國家挽回重大經(jīng)濟損失或避免質(zhì)量事故的有功人員，省、市人防部門都應(yīng)該給予獎勵。
四、各級領(lǐng)導(dǎo)要重視人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，努力為質(zhì)監(jiān)人員開展工作創(chuàng)造有利條件
目前，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪5個市人防質(zhì)監(jiān)站已經(jīng)形成了一定規(guī)模，基本具備了獨立開展質(zhì)監(jiān)工作的條件，但其他市人防質(zhì)監(jiān)站人員配備參差不齊，不僅缺少專業(yè)技術(shù)人員，而且設(shè)施設(shè)備也不齊全。大多是以處（科）站合一的形式存在。這種存在形態(tài)，與機構(gòu)改革的趨勢是格格不入的。因此，有條件的市，應(yīng)該盡快解決體制、編制問題，主動為下步改革創(chuàng)造條件。我認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)工作是技術(shù)性、時效性、法制性和政策性很強的工作，人員不足、設(shè)備不全就很難保質(zhì)保量完成質(zhì)監(jiān)工作任務(wù)。因此，希望各市人防辦要加強質(zhì)監(jiān)站的基礎(chǔ)建設(shè)，為質(zhì)監(jiān)工作人員創(chuàng)造必要的工作條件。同時，也要從政治上關(guān)心質(zhì)監(jiān)工作人員，既要保留業(yè)務(wù)骨干，也要對質(zhì)監(jiān)人員的成長進步負(fù)責(zé)。努力為質(zhì)監(jiān)人員解決后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度胭|(zhì)監(jiān)工作。不能讓老實人吃虧，更不能讓勤勤懇懇、任勞任怨、默默無聞、甘于奉獻(xiàn)的人吃虧。鞍山市人防辦搶抓機遇，主動作為，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將質(zhì)監(jiān)站獨立設(shè)置，編制**人，極大地加強了人防工程質(zhì)監(jiān)工作。同時，他們還選任能力強、素質(zhì)好、作風(fēng)硬的同志擔(dān)任質(zhì)監(jiān)站長，帶出了一支過硬的質(zhì)監(jiān)隊伍。這說明鞍山市對質(zhì)監(jiān)站的建設(shè)非常重視，擺上了位置，抓出了成效。
五、要認(rèn)真開展優(yōu)質(zhì)人防工程評選活動，不斷提高人防工程質(zhì)量，大力推進人防行業(yè)誠信評價體系建設(shè)
在去年的全省人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議上，大家對評選優(yōu)質(zhì)人防工程辦法進行了充分討論，后來經(jīng)過省質(zhì)監(jiān)站反復(fù)修改，數(shù)易其稿，省人防辦正式印發(fā)了《遼寧省優(yōu)質(zhì)人防工程評選辦法》。可以說，這在遼寧人防工程建設(shè)與管理史上是具有里程碑意義的一件大事。這項工作的開展必將調(diào)動設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理等各方面的積極性，進而推動人防工程質(zhì)量全面提升。同時，這也是提高質(zhì)監(jiān)工作社會影響力的一項重要舉措。因此，希望各市積極參加評選活動，努力在人防行業(yè)乃至全社會營造“百年大計，質(zhì)量第一”和“質(zhì)量就是生命”的理念。
