各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
2014年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，我部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，在全國范圍組織開展為期兩年的工程質(zhì)量治理專項(xiàng)行動(dòng)。各地高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)我部工作部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，建筑市場環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量終身責(zé)任得到有效落實(shí)，有力地保障了工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升，全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)（以下簡稱兩年行動(dòng)）取得初步成效，社會(huì)反響良好。
一、兩年行動(dòng)全面深入開展
（一）高度重視，迅速響應(yīng)。全國電視電話會(huì)議后，各地迅速反應(yīng)，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局均立即召開會(huì)議，部署開展工作。天津、遼寧、浙江、安徽、湖北、廣東等地分別向?。ㄊ校┱畢R報(bào)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和我部工作安排，獲得了地方政府的支持。江蘇、江西等地還以省政府名義召開會(huì)議，省政府領(lǐng)導(dǎo)對工程質(zhì)量治理行動(dòng)進(jìn)行部署。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門為成員的兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合各地實(shí)際，制定印發(fā)本地區(qū)具體實(shí)施方案，出臺相關(guān)政策制度，推動(dòng)兩年行動(dòng)順利開展。許多地區(qū)在我部工作部署的基礎(chǔ)上，還對本地兩年行動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，如北京市啟動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)預(yù)拌混凝土專項(xiàng)治理行動(dòng)；四川省針對本省地震災(zāi)害多發(fā)情況，在兩年行動(dòng)方案中增加全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量內(nèi)容。
（三）注重培訓(xùn)，提升能力。為宣傳和貫徹落實(shí)兩年行動(dòng)精神，提高監(jiān)管能力和水平，真正將兩年行動(dòng)方案和工作部署落實(shí)到基層、落實(shí)到項(xiàng)目，各地認(rèn)真開展工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑市場執(zhí)法人員宣傳貫徹培訓(xùn)工作，特別是加強(qiáng)對市、縣一級質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)，截至目前，全國共開展各類工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)宣傳貫徹培訓(xùn)2718次，培訓(xùn)相關(guān)人員317769人次。此外，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國建筑裝飾協(xié)會(huì)、中國安裝協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)分別召開宣傳推動(dòng)會(huì)，在行業(yè)內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)兩年行動(dòng)。
（四）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各地始終將監(jiān)督檢查作為推進(jìn)工作的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年4月，各地共開展各類專項(xiàng)及綜合監(jiān)督執(zhí)法檢查55721次，檢查各類工程174450項(xiàng)；共下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改通知單84211份，下發(fā)行政處罰書5527份，處罰單位4990家，處罰人員1938人。我部于2014年9月、2015年5月先后組織開展了兩次全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)督查，采取隨機(jī)抽取市縣項(xiàng)目的方式，對部分省市的138個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，對53個(gè)存在嚴(yán)重建筑市場違法違規(guī)行為及嚴(yán)重工程質(zhì)量隱患的工程發(fā)出執(zhí)法建議書，要求有關(guān)地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門立即督促整改，并對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人依法嚴(yán)肅查處。
（五）上下聯(lián)動(dòng)，健全機(jī)制。為及時(shí)了解各地兩年行動(dòng)工作進(jìn)展，我部建立了月報(bào)制度，要求各地每月按時(shí)上報(bào)本地工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)情況、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況，并進(jìn)行全國通報(bào)。各地也建立本區(qū)域內(nèi)的月報(bào)制度，并創(chuàng)新機(jī)制，采取有效措施，不斷加強(qiáng)省、市、縣各級主管部門工作聯(lián)系，共同推動(dòng)兩年行動(dòng)深入開展。湖南省設(shè)立“短信平臺”，將兩年行動(dòng)有關(guān)信息第一時(shí)間發(fā)送給各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)，起到很好的效果。河南省各地市主管部門向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳遞交建設(shè)工程質(zhì)量承諾書，就落實(shí)兩年行動(dòng)做出承諾。浙江省將兩年行動(dòng)工作列為省政府“質(zhì)量強(qiáng)省”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和考核內(nèi)容。
（六）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。我部先后兩次召開工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作新聞發(fā)布會(huì)，宣傳兩年行動(dòng)有關(guān)政策和工作部署，在部網(wǎng)站上開設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)專欄，及時(shí)通報(bào)有關(guān)政策、各地動(dòng)態(tài)等情況，并組織開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)萬里行活動(dòng)，通過人民日報(bào)、新華社、中央電視臺、中國建設(shè)報(bào)等多家中央媒體和行業(yè)媒體，對兩年行動(dòng)開展情況進(jìn)行了深入持續(xù)報(bào)道。各地也結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳兩年行動(dòng)措施和成效，營造良好工作氛圍。內(nèi)蒙古、河南、湖北、湖南、重慶、四川等地還編制兩年行動(dòng)簡報(bào)，定期發(fā)布。在加強(qiáng)正面宣傳的同時(shí)，我部及各地均加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，在中央電視臺、部門網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體及時(shí)曝光查處的各類違法違規(guī)行為，不僅曝光企業(yè)，同時(shí)曝光責(zé)任人員，形成強(qiáng)大震懾。截至目前，全國共曝光1426起兩年行動(dòng)違法違規(guī)典型案例。
二、“六項(xiàng)主要工作”取得實(shí)效
（一）落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。
各地嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》等參建五方主體質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，全面落實(shí)“兩書一牌”制度，許多地區(qū)還根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步深化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任內(nèi)涵，完善落實(shí)措施，確保責(zé)任到人。北京市在五方責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，增加了預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法定代表人質(zhì)量終身責(zé)任。山西省將工程質(zhì)量檢測等機(jī)構(gòu)列入工程質(zhì)量責(zé)任主體。安徽省利用信息手段將“兩書”簽署作為辦理施工許可的前置條件，確保所有工程落實(shí)“兩書”制度。兩年行動(dòng)開展以來，全國補(bǔ)簽授權(quán)書、承諾書工程108799項(xiàng)；新辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程50818項(xiàng)，其中簽署授權(quán)書、承諾書的工程45631項(xiàng)；新辦理竣工驗(yàn)收備案工程47090項(xiàng)，其中設(shè)立永久性標(biāo)牌工程43443項(xiàng)；建立質(zhì)量信息檔案工程37213項(xiàng)。
（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包。
各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，督促企業(yè)迅速自查自糾，在此基礎(chǔ)上，按要求認(rèn)真組織開展本地區(qū)建筑工程項(xiàng)目全面檢查排查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，截至今年4月底，全國累計(jì)檢查項(xiàng)目232032項(xiàng)次。
檢查中共查處有違法行為的建設(shè)單位3474家，其中有違法發(fā)包行為的870家，有其他違法行為的2604家。查處有違法行為的施工企業(yè)共4796家，其中，有轉(zhuǎn)包行為的422家，有違法分包行為的672家，有掛靠行為的580家，有出借資質(zhì)行為的136家，有其他違法行為的2986家。共查處有違法行為的個(gè)人3031人，其中，有掛靠行為的483人，有其他違法行為的1486人。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對存在違法行為的企業(yè)和人員分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責(zé)令停業(yè)整頓企業(yè)580家，降低資質(zhì)企業(yè)3家，吊銷資質(zhì)企業(yè)4家，限制投標(biāo)資格企業(yè)381家；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)18人，給予通報(bào)批評、誠信扣分等其他處理1604人；罰款總額19973.5萬元（含個(gè)人罰款440.5萬元），沒收違法所得466.3萬元。
（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制。
各地積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，加大飛行檢查頻次，對工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。兩年行動(dòng)開展以來，全國各地在各類檢查中累計(jì)開展飛行檢查12114次，檢查工程38420項(xiàng)。河北、安徽、江西等地加快監(jiān)管信息化建設(shè)，建立省、市、縣共用的工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，監(jiān)管信息互聯(lián)互通，有效實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全與建筑市場聯(lián)動(dòng)，極大提高監(jiān)管效率。同時(shí)，各地將工程質(zhì)量常見問題治理作為兩年行動(dòng)的重要內(nèi)容，出臺專項(xiàng)治理方案，編制防治手冊，通過召開現(xiàn)場會(huì)、創(chuàng)建示范工程等方式，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有效防治工程質(zhì)量常見問題，提高群眾滿意度。山東省人民政府專門下發(fā)文件，要求用3年時(shí)間基本解決工程質(zhì)量常見問題，每年創(chuàng)建1000萬平方米示范工程，2015年常見質(zhì)量問題治理率全省達(dá)到90%以上。湖北、安徽等地積極推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)和工程項(xiàng)目質(zhì)量管控能力建設(shè)，有效提高工程質(zhì)量水平。
（四）大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
當(dāng)前，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作正在各地全面鋪開，在政策措施、技術(shù)發(fā)展、構(gòu)件生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模等方面取得了積極進(jìn)展。我部正在組織編制《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，提出建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)方向、實(shí)施路徑和組織保障。同時(shí)，全國已有12個(gè)省、自治區(qū)和18個(gè)地級以上城市相繼印發(fā)了有關(guān)指導(dǎo)性文件，從土地、規(guī)劃、財(cái)政、稅收等方面采取激勵(lì)措施，引導(dǎo)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。此外，我部去年出臺了《裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，今年又組織編制發(fā)布了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系和第一批標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，各地也相繼編制了一批設(shè)計(jì)、構(gòu)件部品生產(chǎn)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收等方面的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方標(biāo)準(zhǔn)，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。全國重點(diǎn)地區(qū)構(gòu)件部品生產(chǎn)能力增長較快，以預(yù)制混凝土構(gòu)件為例，截至2014年底，全國共有生產(chǎn)企業(yè)111家，共有生產(chǎn)線281條，年生產(chǎn)能力2590萬立方米。以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模逐步增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，全國新開工項(xiàng)目225個(gè)，共計(jì)1865萬平方米，其中湖南、上海、遼寧、安徽等地區(qū)位居前列。
（五）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
我部先后印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（建人〔2014〕43號）等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)施工企業(yè)培育一定數(shù)量的技術(shù)骨干工人，明確企業(yè)在工人職業(yè)培訓(xùn)工作中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)注重產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人。
一些地方通過完善制度、落實(shí)建筑勞務(wù)實(shí)名制管理、開展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校培訓(xùn)等方式，積極推進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提高。如北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、云南、陜西、青海、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地均推行了建筑勞務(wù)實(shí)名制管理；浙江研究建立建筑工人培訓(xùn)信息公開機(jī)制，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機(jī)制，督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作；湖北、湖南、陜西等地積極開展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校培訓(xùn)，2014年湖南參與培訓(xùn)的農(nóng)民工學(xué)校1700多所，設(shè)置教學(xué)點(diǎn)2100余個(gè)，舉辦針對性培訓(xùn)3200多期，培訓(xùn)農(nóng)民工8萬多人；重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建立行業(yè)技能競賽制度，與重慶市人力資源社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立重慶市建設(shè)行業(yè)技能競賽制度的通知》（渝建發(fā)〔2015〕3號），促進(jìn)行業(yè)技能競賽常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（六）加快建筑市場誠信體系建設(shè)。
兩年行動(dòng)以來，各地高度重視建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)建設(shè)，按照我部數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，加快完成工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺。北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南等8個(gè)首批省（直轄市）已于2014年12月底前完成平臺建設(shè)；天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等10個(gè)第二批省（自治區(qū)、直轄市）于2015年6月底前提前或按時(shí)完成平臺建設(shè)。至此，全國已有18個(gè)省市順利通過省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺驗(yàn)收評估，圓滿實(shí)現(xiàn)與我部建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)連接。目前，第三批?。ㄗ灾螀^(qū)）正在抓緊按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》（建市〔2014〕130號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于推進(jìn)建設(shè)省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺若干意見的通知》（建辦市〔2014〕55號）要求，精心部署、大力推進(jìn)建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺建設(shè)，力爭于今年年底前全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。此外，北京、天津等地陸續(xù)出臺本地區(qū)工程建設(shè)各方信用評價(jià)有關(guān)制度，逐步完善建筑市場信用評價(jià)體系，規(guī)范信用信息管理和發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范各方主體市場行為。
三、存在的問題及下一步工作要求
盡管兩年行動(dòng)已在全國深入開展，并取得初步成效，但在實(shí)施過程中仍存在一些問題，影響到兩年行動(dòng)成效。一是思想認(rèn)識不到位。有的地區(qū)特別是市縣一級的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對兩年行動(dòng)的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，對兩年行動(dòng)的主要工作和有關(guān)精神了解不透，對我部的各項(xiàng)工作部署執(zhí)行不徹底，還存在畏難、觀望情緒，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，兩年行動(dòng)流于形式。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。兩年行動(dòng)的主體是參建各方企業(yè)，當(dāng)前仍有部分企業(yè)對兩年行動(dòng)不了解，對工程質(zhì)量終身責(zé)任的認(rèn)識不到位，仍有許多工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，兩年行動(dòng)的深度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是處罰曝光力度不夠。部分地區(qū)仍存在重檢查、輕處罰的情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，也不及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行曝光，難以對違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人形成有效威懾，監(jiān)督檢查效果大打折扣。
下一步，各地要認(rèn)真梳理前一階段兩年行動(dòng)工作，準(zhǔn)確把握本地區(qū)兩年行動(dòng)的開展情況，查找當(dāng)前工作中存在的不足和問題，分析影響兩年行動(dòng)順利開展的深層次原因，采取有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，確保兩年行動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，抓好組織實(shí)施，推動(dòng)兩年行動(dòng)向更深層次開展。要加強(qiáng)對市、縣治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，將兩年行動(dòng)真正落實(shí)到基層、落實(shí)到市縣一級主管部門、落實(shí)到項(xiàng)目參建各方。要狠抓工作落實(shí)，建立健全工作考核機(jī)制，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大隨機(jī)檢查和飛行檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改到位，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處并及時(shí)曝光，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年7月22日
