針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)壁壘問(wèn)題，在2013年出臺(tái)《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系的形成，為建筑企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境?！兑?guī)定》自2016年1月1日起施行。
企業(yè)：只需報(bào)送信息即可享受“本地”待遇
根據(jù)《規(guī)定》，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡(jiǎn)化前置管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。
跨省承攬業(yè)務(wù)的，建筑企業(yè)持法定代表人授權(quán)委托書(shū)向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送企業(yè)基本信息；主管部門(mén)收到建筑企業(yè)報(bào)送的基本信息后，及時(shí)納入全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，并向社會(huì)公示。企業(yè)錄入基本信息后，可在工程所在地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得要求建筑企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，或每年度報(bào)送信息。
據(jù)介紹，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)建立全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，與各省級(jí)平臺(tái)相對(duì)接，統(tǒng)一公開(kāi)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信行為信息。在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)可查詢到的信息，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行核查，不再要求建筑企業(yè)提交紙質(zhì)材料。建筑企業(yè)在《規(guī)定》施行之日前已經(jīng)辦理跨省承攬業(yè)務(wù)備案的，除按照規(guī)定變更信息外，任何單位或個(gè)人不得要求企業(yè)重新報(bào)送信息。
地方主管部門(mén)：嚴(yán)禁九種行為
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得直接或變相實(shí)行以下9種行為：
一是擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)或者告知條件；二是收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；三是要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；四是強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；五是要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)出具相關(guān)證明；六是將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；七是以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；八是要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù)；九是其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
監(jiān)管：重點(diǎn)由事前轉(zhuǎn)為事中事后
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將在本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)中，統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)（包括通過(guò)直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè)）項(xiàng)目班子人員信息，并將中標(biāo)信息和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履職、建筑企業(yè)在多個(gè)項(xiàng)目更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)將其列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)上向社會(huì)公布。
工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將及時(shí)通報(bào)外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為等信息。注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)積極協(xié)助其他省市核實(shí)本地建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格等相關(guān)信息，配合處理建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2015.09.25 記者 曹莉
